Письмо военных пенсионеров Председателю Госсударственной Думы России

103265, Москва, улица Охотный ряд, дом 1
Председателю Государственной Думы РФ
НАРЫШКИНУ Сергею Евгеньевичу



Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Через средства массовой информации мы узнали, что Государственная Дума РФ решила провести ревизию всех законодательных актов, принятых за последние 20 лет работы парламента.
Как законопослушные граждане и к тому же испытавшие на себе всю тяжесть несправедливости ряда положений законов и постановлений, принятых за эти годы, мы решили Вам указать на некоторые проблемы, которые, на наш взгляд, требуют законодательного урегулирования.

1. В соответствии со ст.49 Федерального закона от 28.03.1998 г.
№ 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предельный возраст пребывания на военной службе установлен для полковника – 50 лет,
контр-адмирала - 55. По достижению предельного возраста пребывания на военной службе военнослужащий подлежит увольнению с военной службы, и он становится пенсионером. В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц проходивших военную службу…"(действовавшей до 1.01.2012 г.), как и у всех граждан РФ, предусматривалось при исчислении пенсии, учитывать 100% денежного довольствия.
Однако в 2010-2012 годах Министерством обороны РФ, возглавляемым Сердюковым А.Э, был разработан Федеральный закон от 08.11.2011 г.
N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее – Федеральный закон от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ).
Статья 2 данного закона дополнила ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 года
№ 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (далее – Закон РФ от 12.02.1993 г № 4468-1) частью второй, следующего содержания: "Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере
54 процентов и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на
2 процента, до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента".
Из такой трактовки статьи следует, что законодатель произвольно, в одностороннем порядке, в нарушении Конституции РФ и других законов РФ, регламентирующих пенсионные вопросы, установил пенсионерам Министерства обороны РФ и приравненным к ним лицам (кроме судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей), получившим статус пенсионера до 1.1.2012 г. другой, более высокий пенсионный возраст (на 23 года).
В этом усматриваем нарушение ст. 39 Конституции РФ гарантирующую полноту получения пенсии.
Пример: так пенсионеры в званиях полковник – контр-адмирал смогут получить свою ранее заслуженную пенсию из расчёта 100% от денежного довольствия (как у всех граждан РФ, в т.ч. и федеральных государственных гражданских служащих - СРАЗУ по выходу на пенсию), не в 50-55 лет, а только через 23 года - в 73-78 лет. А как же нам это выполнить, если средний прожиточный возраст мужчины в России составляет 59-60 лет? Такими действиями законодатели, государство сознательно обрекли нас на не дожитие до получения заслуженной нами ранее 100%-й пенсии.
Мы понимаем, что закон может быть суров, но не может быть аморальным!
Кроме того, ст.4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
(в ред. от 01.07.2011 г.) однозначно определяет сроки назначения пенсии: "Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается на следующий срок: 1) пенсия за выслугу лет (за исключением пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим и пенсии за выслугу лет гражданам из числа работников летно-испытательного состава, установленных к трудовой пенсии по инвалидности) – БЕССРОЧНО…". Из этого следует, что пенсия за выслугу лет исчисляется единожды при ее назначении пожизненно, а в дальнейшем в соответствии со ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 лишь пересматривается.
Правота данной позиции подтверждается тем, что когда с 1 января 2013 года были значительно повышены оклады военным судьям, военным прокурорам и следователям, к пенсионерам этих категорий, уволенным до
1 января 2012 года, денежное довольствие для исчисления пенсии в размере 54% не стали применять, а продолжили использовать 100%.
Этим самым законодателем был нарушен принцип равенства, установленный ст.19 Конституции РФ и Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 г. № 12-П, где сказано - "В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)". О том, что мы относимся к одной категории федеральной государственной службе чётко прописано в ст.6 Федерального закона от 27.05. 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
Поэтому применение к пенсионерам Министерства обороны РФ и приравненным к ним лицам, получившим статус пенсионера до 1.1.2012 г., (кроме судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей), ст. 43 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ является незаконным, т.к. её предмет регулирования - НАЗНАЧЕНИЕ пенсий, а она им уже была назначена ранее.
Часть 2 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I (с изменениями от 8.11.2011г.), содержащая норму "Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере
54 процентов…", Федеральный закон от 8.11.2011г. № 309-ФЗ, дополняющий ст.43 Закона РФ № 4468-I частью 2, содержащей указанную норму и Постановление Правительства РФ от 5.12.2011 г. № 992
"Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", не содержат прямого указания на то, что её положения распространяются на лиц, пенсии, которым, назначены до 1 января 2012 года, т.е. что их положения распространяются на отношения, возникшие до введения её в действие. Что подтверждается
ст.1 п.1 главы I Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", где сказано – "изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон".
Требуем - к пенсионерам Министерства обороны РФ и приравненным к ним лицам, получивших статус пенсионера до 1.1.2012 г., часть 2 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I (с изменениями от 8.11.2011 г.), содержащую норму "Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов…", не применять. Кроме того, к указанной категории пенсионеров максимальный размер надбавки за выслугу лет - за 25 лет и более вместо введённой - 40%, оставить ранее действующую - 70%.

2. В соответствии с п.1. ст.46 Федерального закона от 28.03.1998 г.
№ 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (далее – Вооружённые Силы) установлены следующие составы военнослужащих и воинские звания офицеров:
младшие офицеры - младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан (капитан-лейтенант);
старшие офицеры - майор (капитан 3 ранга), подполковник (капитан 2 ранга), полковник (капитан 1 ранга);
высшие офицеры - генерал-майор (контр-адмирал), генерал-лейтенант (вице-адмирал), генерал-полковник (адмирал), генерал армии (адмирал флота), Маршал Российской Федерации.
Для отличия военнослужащих по категориям и воинским званиям в Вооружённых Силах, как и в других вооружённых силах государств мира, применяются знаки различия воинских званий, к ним относятся: погоны, нарукавные, нагрудные знаки (эмблемы, галуны, шевроны), реже - кокарда, пуговицы, другие элементы на военной форме одежды и, иногда, элементы формы одежды (например: фуражка, пилотка, папаха, галуны, лампасы и канты, фасон и вид ткани предметов одежды и т.д.).
А значит точно такой же подход (градация, различия) должен сохраняться в Вооружённых Силах и к установлению окладов за воинскую должность и воинское звание. Однако законодатель в Постановлении Правительства РФ от 5.12.2011 г. № 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту" (приложение № 3) почему-то установил размеры окладов офицерам за воинские звания от лейтенанта до полковника с одинаковым разносом в 500 рублей. Такой подход не соответствует п.1. ст.46 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, Уставам Вооружённых сил (утверждённых Президентом РФ) и установленным традициям.
Спрашивается, а где же разница в денежном эквиваленте между младшими и старшими офицерами? Кроме того, не совсем понятно, почему разница в окладах между первичным воинским званием лейтенант (после выпуска из вуза) и воинским званием полковник составляет 3000 рублей, а между полковником и генерал-майором – сразу 7000 рублей? Такой большой разницы в окладах за воинские звания между старшими и высшими офицерами нет даже в армии США. Поэтому среди действующих младших и старших офицеров, ветеранов Вооружённых Сил такая градация вызывает недоумение и отрицательные эмоции в отношении морально-нравственных качеств высших офицеров и разлагающе действует на офицерский коллектив, его монолитность.
Предлагаем - ходатайствовать о внесении в Постановление Правительства РФ от 5.12.2011 г. № 992 следующих изменений:
"Размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту установить: лейтенанту – 10000 руб., старшему лейтенанту – 10500 руб., капитану (капитан-лейтенанту) – 11000 руб., майору (капитану 3 ранга) – 12000 руб., подполковнику (капитану
2 ранга) – 12500 руб., полковнику (капитану 1 ранга) – 13500 руб., генерал-майору (контр-адмиралу) – 17000 руб., генерал-лейтенанту (вице-адмиралу) – 19000 руб., генерал-полковнику (адмиралу) – 21000 руб., генералу армии (адмиралу флота) – 23000 руб., Маршалу Российской Федерации – 27000 руб".
3. Федеральным законом от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ ст.2 п.13 установлены размеры ежемесячных надбавок военнослужащим, проходящему военную службу по контракту, за выслугу лет к окладам денежного содержания военнослужащих, где сказано – "ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет;
25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 30 процентов - при выслуге от
20 до 25 лет; 40 процентов - при выслуге 25 лет и более".
Вместе с тем в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 г. N 3132-I
"О статусе судей в Российской Федерации" размеры ежемесячной доплаты за выслугу лет судей в процентном отношении к должностным окладам установлены: 15 процентов – при выслуге от 2 до 5 лет; 25 процентов – при выслуге от 5 до 10 лет; 30 процентов – при выслуге от 10 до 15 лет;
40 процентов – при выслуге от 15 до 20 лет; 50 процентов – при выслуге свыше 20 лет.
А в соответствии со ст.50 главы 10 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе установлена в размерах: 10 процентов - при выслуге - от 1 года до 5 лет; 15 процентов - при выслуге - от 5 до 10 лет; 20 процентов - при выслуге - от 10 до 15 лет; 30 процентов - при выслуге свыше 15 лет.
Такое разнообразие процентных показателей, введённых в выше изложенных федеральных законах, не соответствует правовой позиции установленной п.3 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ
"О системе государственной службы Российской Федерации" и ст. 6 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ и тем самым подрывает систему взаимосвязи всех видов государственной службы, принципы ее построения и функционирования.
И к тому же возникают вопросы:
- почему ежемесячные надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания военнослужащих устанавливаются только после 2-х лет воинской службы, а ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет у гражданского чиновника с 1 года? Разве военнослужащие контрактной службы до этого срока освобождены от воинской службы, от несения боевого дежурства, от участия в военных конфликтах и от возможности там погибнуть? Или у гражданского чиновника более ответственная и напряжённая служба?
- почему законодатель установил военнослужащим надбавку 40 процентов за выслугу 25 лет и более, а судьям 50 процентов – при выслуге свыше 20 лет? Разве у судей работа в кабинете более ответственна, чем у командира ракетного подводного крейсера стратегического назначения или стратегического бомбардировщика с ядерным оружием на борту?
Кроме того, получается так, что военнослужащие в воинских званиях от подполковника и выше должны будут продолжать службу Родине в рядах Вооруженных Сил до установленного российскими законами пенсионного возраста, но при этом государство отказывается им за это платить и, эти годы службы не будут иметь никакого отношения к увеличению их пенсий. Вместе с тем военнослужащие с выслугой 25 лет и более – это наиболее профессионально подготовленные кадры, занимающие ответственные должности и способные принести Вооружённым Силам и Родине большой вклад в дело подготовки армии и флота к отражению агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.
Такой подход государства не стимулирует военнослужащих на дальнейшее прохождение военной службы после 25 лет военной службы. А если у государства нет денег на своих защитников, то не должно быть сверхвысоких зарплат, надбавок, пенсий и для других государственных служащих.
Предлагаем - изложить п.13 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 г.
N 306-ФЗ в следующей редакции:
"13. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 5 процентов - при выслуге от 1 года до 2 лет; 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет;
15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; 40 процентов - при выслуге от 25 до 30 лет;
50 процентов - при выслуге от 30 до 35 лет; 55 процентов - при выслуге от 35 лет и более".

4. Федеральным законом от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ ст.2 п.15 установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности в следующих размерах: 5 процентов - за третий класс (квалификационную категорию); 10 процентов - за второй класс (квалификационную категорию); 20 процентов - за первый класс (квалификационную категорию); 30 процентов - за класс мастера (квалификационную категорию).
В соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" ежемесячная надбавка за квалификационный класс судей в процентном отношении к должностным окладам установлены - за девятый класс - (низший) – 30%, а за высший квалификационный класс - 150.

Как же так получилось, что судьям, осуществляющим правосудие (ответственейшей участок деятельности федерального государственного служащего) в кабинетной тиши, ежемесячная надбавка за квалификационный класс установлена минимум в 5-7 раз больше, чем это предусмотрено для военнослужащих ракетных подводных крейсеров стратегического назначения, стратегических бомбардировщиков и других подразделений (соединений), осуществляющих свою деятельность в постоянной готовности к применению ядерного оружия?
Чем объективно оправданы такие большие различия? Каким конституционно значимым целям они соответствуют? Ответ прост - таких различий и конституционно значимых целей нет!
Мы полностью понимаем значение правосудия в Государстве, но вместе с тем считаем, что введение таких различий (в 5-7 раз) для одной и той же категории государственных служащих не имеет под собой никаких правовых, экономических и моральных оснований.

5. Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (п.1 ст.7 глава II), установлено – "Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы …".
А Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями и дополнениями) п."а" ст.13 раздела II, установлено – "лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более".
Непонятно, чем руководствовались законодатели, устанавливая для одной и той же категории федеральных государственных служащих такие разные показатели.
Предлагаем – п.1 ст.7 главы II Федерального закона от 15.12.2001 г.
N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", изложить в редакции – "Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы 20 лет и более и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы …".

6. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 г. № 1073
"О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту" п.3 установлен максимальный размер выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах – до 100% месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.
А Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (пп.2 п.5 ст.50 гл. 10) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы установлена в размере до 200%.
Если служба в Вооружённых Силах является особым видом государственной службы, которая обуславливает не только предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства - в силу ст.1 ч.1, ст.2, 7, 37 ч.1 и 3, ст.39 ч.1 и 2, ст. 41 ч.1, 45 ч.1, 59 и 71 п."в", "м", "т" Конституции РФ - гарантировать им повышенную социальную защиту, включая соответствующее их особому статусу и характеру службы пенсионное обеспечение (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 г. № 6-П). Если это так тогда почему федеральный законодатель допустил ущемление прав военнослужащих и приравненных к ним лиц, снизил им по объёму ранее установленные льготы и размеры социальных гарантий?
Предлагаем – максимальную ежемесячную надбавку за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах установить в размере до 200%, а за особые условия гражданской службы - до 100%.
Тем более, что многим федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента РФ и Правительства РФ, чиновникам различных государственных корпораций в 2012-2013 годах должностные оклады были приравнены к воинским.

7. С учётом выше изложенного предлагаем в ст.43 раздела V Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I (с изменениями от 8.11.2011г.) добавить следующий абзац: "Положения части второй ст.43 не применяются в отношении пенсионеров военной службы и приравненных к ним лиц, получивших статус пенсионера до 1.1.2012 г., и членов их семей".


Уважаемый Сергей Евгеньевич!

Наш неполный анализ некоторых федеральных законов, законов РФ, указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ, регламентирующих условия и размеры оплаты труда, основных государственных социальных гарантий и условий государственного пенсионного обеспечения граждан, относящихся к одной категории – к федеральным государственным служащим, позволяет нам сделать следующие выводы:
1. За последние 12-15 лет законотворческой деятельности Государственной Думы РФ, принятые ею нормативные правовые акты в части, касающейся государственной службы Российской Федерации, по многим показателям, разрушили их взаимосвязывающие основные принципы.
2. Ни сколько не принижая роль и значение федеральных государственных гражданских служащих, складывается впечатление, что по объёму установленных льгот и размерам социальных гарантий, представляемых государством данной категории, именно они и только они, несут основную тяжесть государственной службы, с громадным риском для своей жизни и это только они, обеспечивают национальную безопасность, поддерживают обороноспособность страны и погибают в горячих точках с оружием в руках. Такое отношение федеральных законодателей к военнослужащим Вооружённых Сил и приравненным к ним лицам, пенсионерам и к членам их семей отрицательно сказывается на авторитете военной организации и в целом на обороноспособности страны.
3. Допущенные правовые коллизии, прямые нарушения Конституции РФ, законов РФ и международных соглашений в части, касающихся прав и свобод военнослужащих и приравненных к ним лиц, стали возможными потому, что законодатели и представители различных категорий федеральных служащих (лоббисты), пользуясь своими правами и возможностями, без всякого чувства меры и целесообразности, при полном отсутствии всенародного обсуждения проектов нормативных правовых актов, переписали законы в интересах федеральных государственных гражданских служащих, поставив их в более привилегированное положение.
Основная доля вины за сложившее положение дел в этом вопросе, по нашему мнению, приходится на неудовлетворительную работу комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству (председатель Плигин Владимир Николаевич), комитета Государственной Думы по обороне (председатели Заварзин Виктор Михайлович, Комоедов Владимир Петрович) и депутатов партии "Единая Россия".

Общий вывод:
Принятые за последние 12-15 лет Государственной Думой РФ нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных служащих, требуют переработки и изменений по приведению их в соответствие с действующим основным законом нашего государства – Конституцией Российской Федерации, законами РФ и международными соглашениями.


С уважением,
пенсионеры Министерства обороны и МВД РФ:
Г.Завьялов, Л.Гришин, В.Русаков, А.Ефремов, Е.Винницкий, И.Швец,
В.Карабанов, А.Бунковский.

23 июня 2013 г.