Очень дорогая коллективная оборона
Вчера представители стран – участниц Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) обсуждали в Москве вопросы поставок новых вооружений для оснащения подразделений Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) в своих странах. Как и ожидалось, конкретных решений принято не было, поскольку все страны – участницы коллективной обороны испытывают проблемы с финансированием своих армий. А помощь России в ближайшее время будет не столь значительна, как этого хотят ее союзники по ОДКБ.
Об этих проблемах говорил накануне и генсек организации Николай Бордюжа. Он подтвердил, что РФ окажет помощь членам ОДКБ в оснащении современным оружием.
Однако заметил, что данная программа требует больших вложений, и отметил, что сроки ее реализации могут быть перенесены: «Это исключительно дорогостоящий документ, требует колоссальных средств, которые должны изыскать и Россия, и другие государства. Может быть поэтому есть определенные задержки с отправкой вооружения государствам, так как необходимо определить источники финансирования программы». То, что такие источники не найдены, и то, что в будущем здесь появятся проблемы, подтверждают открытые данные проекта бюджета России на ближайшую трехлетку.
Согласно статье «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества (ВТС)», в будущем году на эти цели планируется потратить 5,8 млрд. руб. И практически по столько же – в ближайшие два года. Но заметим, что деньги по данной статье предназначены не только для военно-технического сотрудничества с государствами ОДКБ и не только для переоснащения их сил оперативного реагирования. Как считает член-корреспондент Академии военных наук полковник Эдуард Родюков, на переоснащение КСОР будет тратиться не более 30% расходов, предназначенных в бюджете для помощи в сфере ВТС. При этом эксперт обращает внимание на то, что ассигнования по подразделу 0205 «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» в проект федерального бюджета РФ не включены.
В то же время стоимость одной современной боевой машины десанта (БМД-4), которыми предлагается оснастить КСОР, составляет более 60 млн. руб., а альтернативного колесного бронетранспортера (БТР-82А) – около 30 млн. руб. Заметим, что это цены внутрироссийские, то есть льготные для членов ОДКБ. Таким образом, грубая прикидка показывает, что запланированные бюджетные ассигнования РФ на оснащение ОДКБ позволят в лучшем случае перевооружить за год две-три роты, входящие в КСОР (то есть закупить 20–30 боевых машин). Между тем, по официальным данным, в состав КСОР входят значительные силы. От России – одна воздушно-десантная дивизия (98-я ВВД, Иваново) и десантно-штурмовая бригада (31-я дшбр, Ульяновск), от Казахстана и Белоруссии по десантно-штурмовой бригаде и батальон морской пехоты на Каспии, по одному батальону выделили в состав КСОР Армения, Киргизия и Таджикистан. В общей совокупности это около 20 тыс. человек личного состава и более 50 воздушно-десантных и аэромобильных рот. Таким образом, с учетом темпа расходов запланированных российских ресурсов на перевооружение КСОР потребуется как минимум 20 лет.
Конечно же, финансированием перевооружения КСОР должны заниматься и другие страны ОДКБ. Но их бюджеты незначительные по сравнению с российскими расходами на национальную оборону. Киргизия и Таджикистан – очень бедные страны, они пока не способны массово закупать военную технику. А Армения, которая активно совершенствует свою оборону в связи с возможной эскалацией карабахского конфликта, согласно договоренностям с Москвой ждет по линии ВТС льготной помощи от России и других стран и организаций. Исключение здесь составляют, пожалуй, лишь Казахстан и Белоруссия, но они не хотят тратить на оборону более 1% от валового внутреннего продукта (ВВП). Заметим, что в РФ этот показатель в 2014–2016 годах должен составить 3,5–4 %. Но, как выясняется, дело здесь не только в ограниченности финансовых ресурсов стран ОДКБ, но и в неспособности российского оборонно-промышленного комплекса быстро и массово перевооружить силы КСОР. К примеру, согласно контракту (на сумму 608 млн. руб.), первые десять БМД-4 должны были поступить в ВДВ до ноября 2013 года. Но из-за проблем на «Курганмашзаводе» поставки этих боевых машин в войска перенесены, и контракт будет выполнен только к началу 2014 года. То есть при таких темпах перевооружение подразделений ВДВ, в том числе входящих в КСОР, будет растянуто на долгие годы. Таким образом, экономические проблемы России проецируются и на ОДКБ.
Естественно, это сказывается на дееспособности и эффективности организации. Как считают многие независимые эксперты, коллективная оборона на постсоветском пространстве существует только на бумаге. «ОДКБ не готова решать проблемы безопасности. У этой организации институциональные недостатки», – отмечает политолог Александр Князев. Его мнение разделяет и главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов: «То, что творится внутри и вокруг организации, производит удручающее впечатление». Видимо, не случайно периодически ОДКБ критикуют и лидеры стран, которые входят в организацию. К примеру, на декабрьском саммите ОДКБ в 2012 году президент Таджикистана Эмомали Рахмон возмутился тем, что «до сих пор почти нет практической отдачи от уже подписанных нами соглашений, программ и других документов в области коллективного взаимодействия». Эмомали Рахмон, судя по всему, имел в виду и программные документы по КСОР, ВТС и т.п. Документы подписаны еще в 2009 году, но прошло более четырех лет, а перевооружение КСОР так и не началось.
Владимир Мухин
