Армия бюрократов требует банкета
В календарном перечне многочисленных праздников и памятных дат, отмечаемых в нашей стране, возможно, скоро появится еще один особый день. Губернатор Пензенской области Василий Бочкарев предложил недавно учредить новый профессиональный праздник - День государственного служащего.
В письме, которое Бочкарев направил председателю Совета Федерации РФ Валентине Матвиенко, свою инициативу он обосновывал следующим образом:
«В Российской Федерации ежедневно отмечается до десяти различных праздников и знаменательных дат. Но, к сожалению, в этом представительном перечне отсутствует День государственного служащего, хотя, по данным статистики, в стране насчитывается более 700 тыс. только государственных гражданских служащих».
Эту несправедливость, по мнению губернатора, необходимо устранить. Отмечать «праздник государева человека» Бочкарев предлагает 24 января, поскольку в этот день почти три сотни лет назад – в 1722 году - Петр I утвердил закон о порядке государственной службы в Российской империи – «Табель о рангах всех чинов».
С тех пор, правда, армия бюрократов значительно выросла: если в XVII в. чиновников было около 15 тысяч на всю страну, сегодня их уже более шести миллионов. И вряд ли в ближайшие годы кадровая «оптимизация» реально затронет их ряды.
Справедливости ради стоит сказать, что попытки сократить управленческий аппарат предпринимались неоднократно. Так, в 2010 году, например, президентом Медведевым было принято решение к 2014 году сократить ряды чиновников на 20%. Только сами чиновники, видимо, ничего об этом так и не слышали, и оставлять свои стулья и кресла не собираются. Да и кто добровольно захочет лишать себя «сладких пряников» госгарантий.
Зарплата муниципальных служащих к 2012 года, как пишут «Ведомости», выросла до 30 200 руб., региональных чиновников — до 45 200 руб., сотрудников центрального аппарата федеральных ведомств — до 72 100 руб. (а средняя зарплата по стране примерно 27 тысяч). Иной порядок цифр в зарплатной ведомости у сотрудников администрации президента или работников аппарата правительства - 113 тыс. и 107 тыс. соответственно. 93 тыс. в месяц, по данным Росстата, зарабатывали сотрудники МЧС, 90 тыс. - аудиторы Счетной палаты и почти 71 тыс. - сотрудники аппарата Совета Федерации и ЦИК.
Но помимо хороших зарплат среднестатистический чиновник имеет еще и целый пакет социальных благ, которые простому смертному чаще всего недоступны. Это жилье за госсчет, совершенно другой уровень медицинской помощи, более продолжительный отпуск, путевки (часто бесплатные) в хорошие санатории и дома отдыха. И очень неплохое содержание при выходе на пенсию.
Стоит ли удивляться, что вузовские факультеты, где готовят управленческие кадры, в последнее время самые востребованные у абитуриентов. По данным ВЦИОМ, поступить на госслужбу мечтает каждый пятый россиянин. Среди студентов и выпускников вузов таких 35%.
Но, оказывается, чиновникам для полного счастья не хватает еще собственного праздника.
Политолог Павел Святенков, впрочем, не видит здесь никакой проблемы:
- Это ситуация, когда нет и пользы никакой, но и особого вреда тоже. Если действительно государственные служащие так хотят свой собственный профессиональный праздник, то его можно ввести – никакой трудности особой это не составляет.
«СП»: - А неуправляемый рост армии бюрократов – это является трудностью?
- Проблема в другом. Наш чиновничий аппарат не похож на чиновничий аппарат других стран, потому что в стандартной ситуации чиновничьи позиции должны получать люди, которые прошли все ступени, занимали сначала нижестоящие должности, имеют выслугу лет. У нас же совершенно спокойно можно стать не только замминистра, но и министром с нуля. Что, естественно, противоречит идее профессионального бюрократического аппарата. То есть нашему аппарату нужна стабильность и профессионализация, а не сокращения, которые сами по себе популярны, но абсолютно бессмысленны, потому что разрушают работу государства, как такового.
«СП»: - И все же есть мнение, что чиновники за последнее десятилетие превратились у нас не только в правящий класс, но и социальную опору режима. У них вроде как обоюдная выгода: власть терпит миллионную армию бюрократов, подбрасывает деньжат и льгот, закрывает глаза на «мелкие шалости», а те, в свою очередь, эту власть всеми возможными способами защищают и поддерживают. Чтобы вы об этом думаете?
- Отчасти это верно. Но проблема лежит в иной плоскости: реальная опора власти – это слой крупных собственников, который был создан в 90-е и «нулевые» годы. Некоторая часть из них, конечно же, является чиновниками. У нас, увы, очень часто власть конвертируется в собственность, а собственность - во власть. Но опять-таки у нас чиновничий аппарат достаточно слаб. То есть любой человек с деньгами может занять и депутатскую должность, и какую-то государственную, поэтому тут нужно все эти вещи разделять. У нас очень хаотичный бюрократический аппарат, нестабильный и сильно повязанный на распределении собственности. Вот в чем проблемы.
Заведующий кафедрой связей с общественностью МГИМО, профессор, доктор исторических наук, профессор Валерий Соловей предположил, что в народе «день чиновника» воспримут «исключительно негативно»:
- Он будет служить предметов для шуток, причем шуток отнюдь не добрых, а злых, саркастичных, и послужит поводом для издевательства над чиновничьим классом. Я не уверен, что они нуждаются еще в одном предлоге для нападок в свой адрес, ведь многие все же честно выполняют свои обязанности. Это все равно что переименование милиции в полицию – существо осталось тем же, институт не изменился, но издевок стало значительно больше. Подобный праздник повлек бы за собой подобные же результаты.
«СП»: - То есть имидж бюрократа в глазах народа не изменить?
- Имидж меняется в действиях. Если наша бюрократия будет работать эффективнее, организованнее – просто лучше, то будет меняться и ее восприятие в народе. Знаете, чиновников вообще-то недолюбливают во всем мире. Россия – не исключение. Но во всем мире понимают их необходимость. И эту работу ценят. У нас же в очень многих случаях возникает впечатление, что лучше бы они вообще ничего не делали. Потому что вреда явно больше, чем пользы. Административный идиотизм прогрессирует в гомерических масштабах и своим валом уже накрыл всю Россию. Любой человек, где бы он ни работал, когда сталкивается с какими-то административными указаниями, может сагу спеть, рассказывая о том, что такое чиновничество в России.
«СП»: - При этом для аппаратчиков в стране созданы все условия: они больше получают, их лучше лечат, у них масса льгот, хорошие пенсии. Власть так покупает их лояльность?
- Именно так. Чиновничество у нас – это правящее сословие, это опора режима. Оно, правда, крайне неустойчивое. Как только режим чуть-чуть ослабнет, они точно ему поддержки не окажут. Отвернутся. Да, режим пытается на них опереться. Но дело в том, что эффективные режимы, пытаются опереться на эффективную бюрократию. А судя по тому, на какую бюрократию опирается этот режим, можно судить об эффективности, скажем так, верхушки пресловутой вертикали.
«СП»: - Но как раз наверху постоянно раздаются разговоры о том, что армию чиновников неплохо было бы подсократить…
- Система изнутри себя, как правило, не реформирует. Или в очень-очень редких случаях. Поэтому дожидаться реформирования от самого этого сословия бесполезно. Реформировать надо извне. Это – первое. Второе – вопрос не в количестве чиновников. Кстати, по международным меркам, в России их, может, даже недостаточно. Вопрос в качестве их работы. У нас много чиновников там, где должно быть меньше, и не хватает там, где их должно бы быть больше. Вот это надо поставить во главу угла. А сократить – это не так сложно. Достаточно, допустим, принять норму, что численность аппаратчиков сокращается на 40% (условно), а половина сэкономленной суммы пойдет в фонд оплаты труда – тут же начнется гонка, кто быстрее сократит.
«СП»: - Вот учредят профессиональный праздник, о проблемах госслужащих будут чаще говорить, что-нибудь сдвинется с мертвой точки.
- Вы уверены? Триста лет почти проблемы решаем – никак не получается. А праздник? У них и так каждый день, считайте, праздник.
Фото ИТАР-ТАСС/ Михаил Климентьев
